安微省淮河能源控股集团有限责任公司潘二煤矿 "2 · 17" 一般顶板事故调查报告

2025 年2月17 日11时许，安徽省淮河能源控股集团有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二煤矿）-650m回风石门（二）掘进工作面巷道在处理漏顶过程中发生冒顶事故，造成13人被困，其中1人遇难、2人受伤，事故直接经济损失194.97万元。

事故发生后，国家矿山安全监察局党组书记、局长黄锦生，省委书记梁言顺和省长、常务副省长等领导第一时间作 出批示，要求科学组织现场救援，全力搜救人员和治疗伤者， 做好家属安抚，抓紧查明事故原因，依法依规严肃处理，举 一反三加强煤矿安全管理，严格落实安全生产责任，坚决防 范此类事故。

依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全生产条  例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》等相关法律法规规定，按照国家矿山安全监察局对该起事故提级调查和挂牌督办的要求，2025年2月24 日国家矿山安全监察局安徽局（以下简称安徽局）组织安徽省能源局、淮南市应急局、淮南市公安局、淮南市  总工会成立潘二煤矿“2 ·17”一般顶板事故调查组（以下简称事故调查组），对事故进行提级调查，并聘请4名专家参与调查，同时邀请淮南市纪委监委派员介入事故调查。

事故调查组下设管理组、技术组（专家组）、应急评估 组和综合组，按照 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”原则和“ 四不放过”要求，通过调阅资料、询问人员、 查看视频、听取录音、现场勘查等方式，查明了事故经过、 原因、人员伤亡及直接经济损失等情况，认定了事故性质和 责任，依法依规提出了对事故有关责任人员、责任单位的处 理建议及事故防范和整改措施。

经调查认定，潘二煤矿 “2 · 17”一般顶板事故是一起 因掘进工作面过断层滞后淋水发生初次漏顶，在漏顶区域架 设支架时，顶板二次垮落造成人员被埋致死的生产安全责任 事故。

一、事故基本情况

（ 一）事故单位有关情况

1.潘二煤矿上级公司情况

淮河能源控股集团有限责任公司（ 以下简称淮河能源控 股集团）位于安徽省淮南市，为省属国有企业，是淮南矿业 （集团）有限责任公司（ 以下简称淮南矿业集团）控股股东， 与淮南矿业集团一体化运行，设置有安全监管部（安全监察 局）等17个职能部门、物资采供中心等12个服务支持机构及 西部煤电集团等25个二级子分公司，生产经营涉及煤炭、电 力及天然气生产销售等产业。现有12对矿井，其中淮南矿区 9对，核定产能5490万吨；蒙西鄂尔多斯3对，核定产能2300 万吨。

2.潘二煤矿有关情况

（ 1）基本情况

潘二煤矿隶属于淮河能源控股集团，位于安徽省淮南市 潘集区，2019年原潘二矿和潘四东矿进行资源整合，2021年 完成整合，整合后矿井名称为潘二煤矿，核定生产能力为 5.0Mt/a，分为潘二区和潘四东区，井田面积29.96km2 。事故 发生前矿井处于正常生产状态，属证照齐全生产矿井。

矿井位于潘集背斜东段，潘四东区位于潘集背斜与尚 塘～耿村集向斜共翼部位。 背斜北翼地层整体呈现单斜构 造，倾向北东,地层走向北西55～ 70°。矿井地质及水文地质 类型均为极复杂型,井田内共发现断层874条，其中正断层 601条，逆断层273条；主要充水水源为底板灰岩水、顶板砂 岩水、老空区水等，正常涌水量198m3/h、最大涌水量243m3/h。 矿井井田内共有可采煤层15层，其中13-1、8、7-1、5-2、 4-1、3和1煤层为主要可采煤层。矿井目前主要开采5-2、4-1、 3和1煤层，均为突出煤层，各煤层自然发火倾向性为容易自 燃～ 自燃，均有煤尘爆炸危险。矿井为煤与瓦斯突出矿井， 2024年矿井绝对瓦斯涌出量为74.56m3/min，相对瓦斯涌出量 为17.52m3/t。

（ 2）开拓部署及生产系统现状

矿井采用立井、主要石门和大巷开拓方式。分两个水平， 一水平标高潘二区为-530m，潘四东区为-650m；二水平标高 暂定-800m，暂未开拓。采用走向长壁、顶板自然垮落、后 退式综合机械化采煤方法。采掘活动分布在一水平东一采

区、西二采区、西四采区、西四A组煤以深采区等采区。事 故发生时，井下布置有3个采煤工作面、16个掘进工作面。 矿井安装有KJ218X安全监控系统和KJ133型人员区域位置监 测系统，建立有紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络、 应急广播等系统。

（ 3）安全管理机构情况

潘二煤矿在册职工4681人，配有矿长、党委书记、总工 程师和分管安全、掘进、采煤等工作的副矿长，配有安全、 掘进、采煤等16名副总工程师；设置有安全监察科、生产技 术科等15个科室；设置有采煤一队、开拓一区、通风区、抽 排一区、信息中心等29个生产区队。其中开拓一区设有区长 1名、书记1名、副区长2名、技术主管2名、技术员2名，下 设1个机电队、3个生产队，全区共计201人。开拓一区101队 负责-650m回风石门（ 二）掘进作业，采用盾构机施工，设 队长1名、副队长4名，4名副队长轮流带班。煤矿建立有全 员安全生产责任体系，制定有隐患排查治理、安全技术措施 审批、主要灾害预防管理等安全生产规章制度及相关操作规 程、作业规程。

（ 二）事故地点情况

1.事故地点基本情况

事故地点位于-650m回风石门（ 二）掘进巷道距工作面 迎头约586m处。-650m回风石门（ 二）掘进工作面位于潘四 东区，该巷道为西四采区回风系统巷道，设计长度2260m， 标高-628.0m～ -614.8m，巷道位于11煤至8煤之间，主要层

位为砂岩及砂质泥岩。巷道下距8煤顶板法距10m～ 63m，8煤  均未回采；上距11-1煤底板法距25m～ 65m，11-2煤1121（ 1） 工作面已于2010年5月31日回采完毕，工作面过DF1断层期间  破底7m。巷道采用锚网（ 索 ）喷支护，于2024年11月1 日开  始采用直径5.5m盾构机施工，截至2025年2月16日夜班， 已  施工1413m。事故地点示意图（ 见图1）。

2.事故地点灾害治理情况

（ 1）隐蔽致灾因素普查及治理情况

该矿按要求开展隐蔽致灾因素普查工作，2024年9月编 制 了《2025-2029年隐蔽致灾因素普查治理报告》，其中， -650m回风石门（ 二）工作面断层控制可靠，穿过DF13、DF20、 SFh-4、DF1、f1、FG-1、DF22、FX共8条断层。

采空区积水威胁，预计积水量8384m3，为消除采空区积水威 胁， 自2024年10月21日开始放水，至2024年12月24日，共施 工2个钻孔，累计放水量9849 m3，放水效果经评价合格。 2025 年2月3 日，事故地点出现淋水成线现象。经判定为砂岩裂隙 水，无突水威胁。

（ 2）事故地点巷道支护及矿压监测情况

2024年9月，矿生产技术科编制了-650m回风石门（ 二） 及联巷掘进工作面初始支护设计。2024年11月，矿生产技术 科编制了-650m回风石门（ 二）支护正式设计。要求当巷道 过断层、应力集中区等特殊地段时，顶板锚索每排布置5根 锚索，锚索间距1000mm，排距800mm，锚索规格Ф21.8mm × 6300mm；密切关注顶板岩性变化，及时更改锚索长度，保证 锚索生根在稳定岩层内不小于1.2m。

2024年12月26 日，-650m回风石门（二）过DF1、DF2前编制了《-650m回风石门（二）过DF1、DF2断层施工安全技术措施》。要求过断层期间采用长Ф21.8mm×3000mm短锚索代替锚杆支护，间排距为800mm×800mm；长锚索每排3根， 规格仍为Ф21.8mm×6300mm，间排距调整为1800mm×1300mm （见图2）。

2025年2月16日，-650m回风石门（ 二）掘进工作面在DF1 断层附近漏顶，开拓一区编制了《-650m回风石门（ 二）补 充施工安全技术措施》。要求独头巷道后部发生冒顶，必须 由外向里进行修护作业，严禁由里向外进行作业；施工木垛 时每层木垛都要用钯钉进行固定；在漏顶段进行套棚施工，

图2 过断层巷道支护断面图

在漏顶范围前后2m架O型棚，措施中未对手拉葫芦的安装使 用作出详细说明。

通过调查取证及查阅相关资料：开拓101队对-650m回风  石门（ 二）掘进工作面作业规程及过DF1、DF2断层施工安全  技术措施按要求进行了贯彻学习,未对《-650m回风石门（ 二） 补充施工安全技术措施》及时组织贯彻学习。

-650m回风石门（ 二）过DF1断层区域时，顶板实际采用了Φ21.8×3000mm的短锚索代替锚杆支护，间排距为 800mm×800mm，顶部锚索间排距1600mm×1300mm，支护材料及附件符合要求。矿压观测除5#测站（位于G8点前80m）顶部锚杆载荷增加12MPa外，其余测站监测值均无明显变化。

掘进工作面过断层区域未按要求对锚杆、锚索施工质量进行 抽检，班组自检未做到逐根检测， 区队日检、矿抽检不全。 巷道冒顶处巷道顶板以上5.5m-8m为泥质粉砂岩，部分锚索 ( Ф21.8mm ×6300mm）尾部锚固于断层下盘中的泥质粉砂岩 中，未锚固在较为稳定的细中粒砂岩中。

（ 三）事故发生经过

2月16日10时许，开拓101队副队长尹某发现事故地点有 碎矸石随淋水从钢筋网眼掉落。13时41分，测气员任某某向 调度所汇报，事故地点风筒被巷道顶板掉落的矸石砸脱节。 14时25分，安监员彭某某汇报，事故地点巷道右侧漏顶（长 3m × 宽2m × 高0.8m），现场挂牌整改，开拓资深主管唐某某 到现场了解情况，和相关人员研究处理方案。16日晚开拓副 矿长韩某某、开拓一区区长陈某某组织现场处置，沿巷道右 帮，在漏顶处里、外各架设好一组木垛，架设施工平台，搭 设工字钢梁。

2月17日7时20分，开拓101队副队长尹某主持召开班前 会， 当班出勤22人。 9时许，早班人员到达施工地点。 副队 长康某某进行任务分工，组织施工。计划在工字钢梁上方密 铺道木形成临时棚，临时棚用手拉葫芦吊起，用锚索固定以 封堵漏顶区域。事故当班开拓资深主管唐某某、开拓一区党 支部书记丁某现场跟班负责指挥协调。

10时40分，康某某、尹某、李某、袁某某、李某某站在 施工平台上，准备在漏顶处巷道里口使用两个手拉葫芦将临 时棚升起接顶。此时袁某某、李某某站在施工平台外口边缘

传递锚链，康某某站在施工平台上的偏中边缘靠近单轨吊梁 处观察顶板情况，尹某、李某站在施工平台上的里口边缘观 察起吊的手拉葫芦情况；郑某某在迎头向漏顶处转运钢筋网 片，测气员武某某在迎头检查瓦斯。11时许，李某、武某某 等8人使用两个固定于支护锚索上的手拉葫芦起吊临时棚， 正在起吊时发生冒顶（ 见图3），尹某、李某、康某某被冒落 的矸石掩埋。

（ 四）事故现场勘查情况

巷道偏右侧（面向迎头）上方形成不规则的倒漏斗状空 洞，高约 7.6m，长约 5.6m，宽约 3.3m。左侧（ 面向迎头） 巷道顶板未冒落，有高 1.6m，宽 1.2m 的通道。

巷道冒高超过锚索长度范围内的中顶锚索为全脱落状 态，靠近巷道左侧（面向迎头） 冒落矸石处有 2 根已脱落锚 索，锚索尾部有残留的锚固剂；4 根未脱落锚索为右侧（ 面 向迎头）支护锚索（ 见图 4），托盘未脱落；现场未见破断锚 （杆）索。

 图 3  -650m 回风石门（ 二）冒顶区域人员位置平剖面图 

图 4  现场勘查照片

二、事故应急处置及评估情况

（ 一）事故报告情况

2月17日11时37分，潘二煤矿先后向安徽局、淮南市应 急管理局电话报告，潘二煤矿-650m回风石门（ 二）盾构机 作业线在处理漏顶过程中发生冒顶，有人员被困。淮南市应 急局、安徽省能源局、安徽局接到事故信息，按规定及时进 行了上报。

（ 二）事故应急处置情况

事故发生后，现场职工积极开展自救互救。里口被困人 员发现被冒落矸石埋压的人员后，第一时间将2名被埋人员 救出。 11时54分被困12人（2人受伤）通过冒顶区域左侧通 道撤出被困区域，仍有1人失联。

接到井下现场事故报告后，潘二煤矿立即启动应急预

案，成立应急救援指挥部，召请医院和救护队参加事故救援。 淮河能源控股集团有关负责人赶赴事故煤矿，参与事故抢险 救援。安徽局、安徽省能源局及淮南市政府有关负责同志到 现场指导。现场采取在超前支护的掩护下扒矸清理作业救援 方案，2月20日18时35分，现场救援人员发现失联人员。

（ 三）事故善后处置情况

事故发生后，现场应急救援指挥部设立善后处理组，对 受伤人员全力组织医治，经工伤伤情界定李某为轻伤，于3 月21日出院；尹某未达工伤伤情界定标准，于2月26日出院。 同时全力安抚遇难家属情绪，于2月24日与工亡职工家属达 成一致意见，并签订《工伤事故善后处理协议书》。

（ 四）事故应急处置评估

事故发生后，地方党委政府和有关部门高度重视，领导 干部赶赴事故现场、靠前指挥；潘二煤矿及时组织现场职工 积极开展自救互救，救援队伍响应迅速，坚持科学施救、安 全施救，全力救治伤员和搜寻失联人员。各部门、各单位密 切配合，抢险救援工作安全、有序开展。

三、事故直接原因及分析

（ 一）直接原因

潘二煤矿-650m 回风石门（ 二）DF1 断层处顶板破碎，

发生漏顶，作业人员违规在漏顶区域使用手拉葫芦起吊临时 棚时，顶板垮落造成人员被埋致死。

（ 二）原因分析

1.巷道漏顶区域顶板岩石破碎。DF1 断层受上覆采空区

积水、砂岩裂隙水长期侵渗，盾构机掘进扰动顶板，断层破 碎带范围透水性增加（ 2 月 3 日出现滞后淋水）。淋水降低了 岩层硬度及岩石摩擦系数，弱化了断层带岩层抗剪强度，对 锚索的粘结强度、锚固力造成破坏，发生第一次漏顶。

2.漏顶处置不规范。在处理漏顶时，未考虑到漏顶区域 顶板岩石破碎、锚索生根不牢、顶板二次垮落风险，作业人 员违规在漏顶区域架设支架，将手拉葫芦固定在漏顶附近的 支护锚索上，起吊临时棚，加剧顶板二次垮落。

四、事故间接原因及暴露出的问题

（ 一）风险管控不全面。潘二煤矿 2 月 3 日 DF1 断层处 淋水增大后，仅对工作面受水害威胁情况进行分析，未分析 顶板老空水及砂岩裂隙水渗入断层对顶板支护的影响。2 月 16 日初次漏顶后，未分析支护失效、漏顶区域二次垮落的安 全风险并采取管控措施。

（ 二）支护技术管理不严格。潘二煤矿未按掘进地质说  明书的要求，对断层进行注浆加固；-650m 回风石门（ 二） 过 DF1 和 DF22 断层施工安全技术措施支护参数无理论计算  依据，未进行验算。未对《-650m 回风石门（ 二）补充施  工安全技术措施》及时贯彻学习。

（ 三 ）隐患排查治理不深入。断层影响区岩性破碎，裂隙发育，潘二煤矿未排查出未注浆加固的安全隐患；DF1  断层区域出现滞后淋水未及时采取针对性支护措施。

（ 四）掘进巷修施工管控不到位。潘二煤矿未严格执行 巷修作业必须由外向里的有关规定，施工木垛未用钯钉固  定。巷道掘进过程中未对锚杆、锚索逐根逐排进行编号管理；“班组自检、 区队日检、矿井抽检”管控制度执行不到位， 过断层期间班组自检未对锚杆（ 索）逐根进行检测， 区队日 检、矿井抽检未按要求进行。

五、对事故有关责任人员、责任单位的处理建议

通过对事故的调查分析，依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全 事故报告和调查处理条例》《煤矿安全生产条例》等规定， 对事故有关责任人员、责任单位的责任认定及处理建议如 下:

（ 一）对事故有关责任人员处理建议

事故共对 14名相关责任人员提出处理建议。其中，对潘二煤矿矿长、党委书记、总工程师、安全副矿长等 12 人 分别给予党纪政务处分、行政罚款、暂停其安全生产知识和 管理能力考核合格证。

（ 二）对事故有关责任单位的处理建议

潘二煤矿安全管理不力，对事故发生负有责任。依据《煤 矿安全生产条例》第六十七条第（ 一）项规定，建议处 70 万元罚款。

以上罚款由国家矿山安全监察局安徽局组织实施;暂停 安全生产知识和管理能力考核合格证由安徽省能源局组织 实施。

六、事故防范和整改措施

为深刻吸取事故教训，举一反三，查找安全漏洞，完善 相关管理措施，有效防范和遏制生产安全事故，提出如下措 施建议：

（ 一）加强安全风险研判，提高风险管控能力。潘二煤 矿要强化巷道支护设计及施工过程中顶板风险辨识，对断层 带、应力集中区、淋水区等特殊区段开展一次专项风险辨识，系统分析研判上覆采空区积水、断层、围岩变化等致灾因素 叠加风险，制定有针对性管控措施，开展专题培训教育，提升全员风险辨识和管控能力，有效防范化解各类风险。

（ 二）加强支护设计管理，落实技术管理措施。潘二煤 矿要健全支护设计管理制度，结合盾构机施工要求，科学合 理、动态调整支护设计，确保支护强度。规范作业规程和安 全技术措施编制和审查，强化规程措施宣贯和落实。持续推 进巷道掘进由被动过断层向超前治理转变，过断层时必须按 相关规定进行注浆加固。

（ 三）加强施工过程管控，提高巷道支护质量。潘二煤 矿要严格锚杆支护巷道巡查，执行 “班组自检、 区队日检、 矿井抽检”三级质检制度，加大支护质量抽检，提升支护质 量。根据围岩条件合理布置矿压监测站，合理设置预警值及 临界值，加强断层带、应力集中区、淋水区等特殊区段矿压 监测。发现异常及时修改支护设计，调整支护参数、改变支 护形式。

（ 四）深刻吸取事故教训，切实提高思想认识。淮河能 源集团公司要深刻吸取近年一通三防、顶板、机电运输事故 教训，从安全思想、管理、技术、作风等方面系统分析研判 安全生产中深层次问题，进一步完善并严格安全管理制度， 有效防范安全工作中认不清、想不到、易忽视的突出问题和 风险隐患，杜绝类似事故发生。