同志们:
近期,省应急厅在全省矿山企业部署开展“体检式”精查工作,根据年底前省厅对11个市开展一次示范性“体检”的安排,目前已完成对吕梁、晋中、忻州、临汾4个市的示范性“体检”工作。今天，把大家召集到一起，一方面是对临汾市“体检式”精查工作进行反馈，一方面想借此机会，再作强调,推动各市“体检式”精查工作扎实开展。刚才，煤矿与非煤矿山两位专家对临汾市“体检式”精查工作情况进行了反馈，我都同意。下面，我讲两点意见：
一、深刻认识开展“体检式”精查工作的重大意义,切实增强做好精查工作的责任感和紧迫感。
第一,“体检式”精查是落实“两个至上”“两个根本”的重要举措。习近平总书记高度重视安全生产工作,作出一系列关于安全生产的重要论述,可以说是反复提醒、反复嘱咐,反复强调,既教我们树立正确发展理念、又教我们工作方式方法,既给我们指出存在的问题短板、又给我们指明工作的着力点。今年以来,针对内蒙古阿拉善左旗新井煤业“2.22”坍塌事故、宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店“6 . 21”燃气爆炸事故,习近平总书记作出重要指示批示,对安全生产工作提出重要要求,充分体现了党的领袖始终坚持人民至上、生命至上的为民情怀和一以贯之重安全抓安全的底线思维,为我们统筹发展和安全、牢守安全生产底线进一步指明了方向。省委、省政府也高度重视安全生产工作。蓝佛安书记指出,要以“时时放心不下”的责任感,认真组织开展安全生产风险大排查大整治专项行动,进一步加强重点行业领域安全监管,坚决守住不发生重特大生产安全事故的底线。金湘军省长强调,坚持人民上、生命至上,保持警钟长鸣、常抓不懈,全力推动安全性产责任落实、工作落实，确保社会大局和谐稳定。进入新发展阶段，人民群众对安全感的期待更强了,社会对矿山事故的容忍度更低了,省应急厅部署开展“体检式”精查工作,根本目的就是为了加强矿山安全管理,少发生事故、少死人。安全工作是救人命的工作,是最崇高的、也是最有意义的,只要少发生一起事故、少死ー个人,那我们的工作就没有白做。各级应急管理部门、各矿山企业要进一步提高政治站位,千万不要想着事故发生后去摆平,关键是要想怎样才能不发生事故,这次咱们省开展的各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动,大家也看到了,你想瞒是瞒不住的,必须清楚有些事情是摆不平的。要高度重视“体检式”精查工作,切实加强组织领导,周密安排部署,将此项工作抓紧抓实抓出成效。
第二,“体检式”精查是深刻汲取事故教训、举一反三的具体体现。今年以来,全省煤矿共发生较大事故3起、死亡10人,同比增加2起、5人,分别上升200%、100%。特别是吕梁临县黄家沟煤业“6 . 15”较大事故,该矿作为中央企业,副斜井架空乘人装置自安装后,就未对驱动部减速器输出端联轴器尼龙柱销进行过检测,事故发生时安全制动器未有效制动,钢丝绳制动器也未实现抓捕功能,速度传感器损坏、速度保护未起作用,这是非常可怕的。还有忻州代县精诚矿业瞒报事件,也给我们敲响了警钟。按照省应急厅王启瑞厅长“针对当前严峻复杂的矿山安全生产形势,必须深刻汲取教训，及一反三采取切实可行措施,坚决扭转当前被动局面”的指示要求,我组织矿山相关处室认真研究,决定在全省矿山企业开展“体检式”精查工作。
第三,“体检式”精查是夯实企业安全管理基础、提高监管执法有效性的关键一招。“体检式”精查与以往“体检式”精查与以往各类专项行动有所不同。以往的检查侧重于查隐患,而“体检式”精查更侧重于查能力,以往检查主要是替企业干活,替企业发现隐思,而此次“体检”不仅是查隐患,更重要的是看企业干了没有,是否具备安全管理能力,并帮助不具备安全管理能力的企业提高能力、提高安全生产水平。只有这样,才能不断夯实企业安全管理基础。一个地区安全不安全,决定性因素不在政府部门,而在企业。企业是内因、政府部门是外因,外因需要通过内因起作用。如果企业不用心做,政府部门无论如何努力也无法保证安全生产。而如何让企业用心,关键就是要看如何去检查,要将工作重心放在查企业干了没有,否则企业会认为反正有人替我查隐患,就没有主动性了。
二、扎实推进全省矿山企业“体检式”精查工作,确保取得实实在在效果。
8月底,企业自查工作就结束了,各市要在9月15日前汇总上报企业自查情况,同时,稳步推进辖区内正常生产建设矿山企业的市级精查工作,于明年6月底前实现“全覆盖”。全面“体检”工作开始前,各市要组织专家进行集中培训,主要学习晋应急发〔2023〕 300号文件精神和“体检式”精查工作推进会讲话要求,这次会议也是再对大家做一次详细的辅导,不清楚的就问。现场开展精查工作时，要利用 3-4天时间看资料，该问的问、该考的考，全部搞清楚后再下井核实情况，并同步检查现场隐患。下面,我就“体检式”精查的主要内容,“查什么、怎么查”。来给大家具体讲一讲。
（一）查贯彻落实情况。
这是我们日常工作的重要内容，对上级来文和会议精神的贯彻落实情况,不能只查有没有下发通知、有没有会议记要,而是检查是否将需要开展的工作按职责分工分解到各部门,各部门是否将任务分解到各料室,各科室是否对辖内相关现状全面掌握、存在什么问题、什么时间能够整改完成、整改完成前采取了哪些措施来保证安全。对企业也一样,要检查是否将工作分解到相关分管领导、科室、队组、岗位，各分管领导、科室、队组、岗位人员对自己所辖范围现状是否全面掌握、存在什么问题、什么时间能够整改完成、整改完成前采取了哪些措施来保证安全。比如,近期省应急厅印发通知,要求高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采煤工作面动力电源与主通机实现风电闭锁。在对部门检查时,要询问市应急局是否按职责分工安排给了承担煤机电安全监管的科室,科室工作人员是否清楚全市有多少这样的工作面,目前多少实现了风电闭锁、多少未实现,未实现的什么时候可以实现,在实现之前采取了哪些措施来保证安全。对煤矿企业来讲, 要询问矿长收到文件后,是否按职责分工安排给了机电副矿长,机电副矿长是否安排给了自动化管理人员,自动化管理人员是否清楚有多少采煤工作面实现了风电闭锁、多少未实现,未实现的什么时候可以实现,在实现之前采取了哪些措施来保证安全。对每一件事情,都要将贯彻落实结果统计上报,这样才是真的贯彻落实。
（二） 查企业责任制
责任制咱们以前每次检查时都要看,但基本上都是查有没有,那样不起作用。只有按照“体检式”精查的方法查责任制,才能保证企业里面从一把手到工人,每个人都负责,每个人都履职到位,这样才能真正确保安全。具体检查的方法,首先,要检查企业是否建立了横向到边、纵向到底的责任制体系,领导层是否将所有职责都进行了分工,是不是做到了全覆盖、无遗漏,是否与现状相符;领导层的每项职是否都落实到了相关科室、落实到了岗位。其次,询间相关人员是否清楚自身职责。再次,现场提问相关人员是否履职到位、是如何履职的,并现场查验。询问是否清楚自身所辖范围的现状、存在问题、整改情况和采取的安全保障措施,并现场查验。比如,矿上分管通风的人员,是清楚通风系统的具体情况,有多少风桥、风窗、风门、密闭、局扇、探头等,当前存在哪些问题,什么时候可以整改完成,整改完成前采取了哪些措施保证安全,同时现场查验相关情况。
（三）查企业制度。
在检查制度时,不能只看有没有,关键要看制度是否齐全、具体、可操作,制定的制度落实了投有,没有落实是否受到了处罚。要深入细致检查对人、对事和对设备的相关制度建立情况。对人,要检查是否每个层级、每个岗位、每个工种都建立了具体的管理制度。对设施设备,要检查是否细化到了每一类设备设施,是否立了设施设备入企、验收入库、领用、安装、使用、维护保养、检测、报废等全生命周期管理制度,相关人员是否按照制度执行,没有执行否受到了处罚。这样检查就是为了保证所有设备运行可靠,避免因设备出现问题引发事故。比如,“三废”进煤矿这个事,如果接照全生命周期管理的要求,设备进企业由专人负责验收,验收内容很明确,而且有签字,那么“三废”就不可能进来。再比如,关于设备检测,要明确由谁来检测、多长时间检测一次、检测什么内容、不按这个内容检测怎么办,并查看相关印证资料是否齐全。依靠第三方机构做检测的,必须在签合同时写明检测内容,不能不作要求,检测机构是为了挣钱,你不要求,人家想检测什么就检测什么。就像黄家沟煤业,按规定每年检测一次,但没有与检测机构明确具体检测内容,人家来只检测了驱动轮、检测了轴，就走了，那你今天是销断了,下次是不是螺丝该断了,再下一次呢，所以必须跟检测机构说清楚检测内容。这就和装修家一样,如果你只告诉家装公司要装修,没有提要求,那人家想怎么装就怎么装,主家必须提出明确要求,窗户装成什么样,窗帘装成什么样,门装成什么样,地板装成什么样。而且,现在有专门的在线检测,综合算账下来,可能比请检测企业成本还要低。对生产经营活动,相关制度必须细化到每一项生产经营活动,无论做什么,都要有制度,做到事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管。要检查生产经营活动由谁发起、现场做了什么准备、什么人到现场勘查、什么人负责编写规程措施、什么人负责审批、如何贯彻学习考试、现场施工谁来监督、施工结束后由谁来验收，这些都必须分工明确、责任清晰、全流程受控,然后要现场查看相关印证资料是否齐全。举个例子,比如巷道维修这个事,在制度中要明确巷道在什么时候需要修、是定期修还是出现某些问题后修,由谁来决定修，修之前需要做哪些准备工作,什么人到现场勘查,勘查成后由谁来编写规程措施,由谁来审批,审批后如何学习贯彻,开工前需要具备哪典条件,开工时现场由谁来监督,完工后由谁来验收、验收哪些内容,以及是否分工明确、责任清晰、全流程受控等。
（四）查系统。
到目前为止,凡是发生的较大及以上事故,不是因为管理方面存在问题就是因为系统出现了问题,否则,较大及以上事故要发生也是不容易的。所以我们要对各系统进行全面检查。首先,要查系统是不是接照挑范设计、安装、调试、验收,相关签字记录是否齐全。其次,要查企业平时对系统的检查、维护是否到位,并现场查验。
（五）查规程措施。
首先,要查规程措施是否全面、是否与现场相符、按照规程措施执行会不会出问题。其次,要查岗位工种,看员工是否了解掌握规程措施里对本岗位的具体要求,在现场是否按照规程措施来操作。第三,要查企业平时检查过没有、考核过没有、处罚过没有。第四,要查正规循环。正规循环是规程措施的重要内容,它不仅要求生产的均衡化,更是安全管理的一项重要手段。一般人可能会认为,正规循环属于生产范畴,是保产量、保进尺的,实际上它决定着一些不能平行作业的工序,在具体作业时不会交叉，同时能保证一个循环结束再开始下一个循环,在保障生产均衡的同时也保证了安全,所以必须把正规循环作为查规程的重点在这儿提—下。规程措施中必须有正规循环图,在检查时一要看是否覆盖了所有工种，是否与现场相符;二要现场查验是否真的在按正规循环进行作业,如果没有,是否进行了处罚。很多事故的发生,都是由于没有坚持“正规循环”造成的。去年某煤矿发生较大事故,就是一个循环还没有完,就开始下一个循环,按照正规循环规定,是掘一架、架一架棚,实际上该矿掘完一架没有架棚就继续掘下一架,导致冒顶,酿成事故。
（六）查设施设备。
不能只查少了个螺丝、缺了个配件、有松功现象等，重点要检查设备有无全生命周期管理制度,设施设备入企、验收入库,领用、安装、使用、维护保养、检测、报废等,是否都明确了多长时间做一次,由哪个岗位人员来做,每个环节的具体内容是什么,是否严格执行了,如果没有是否进行了处罚,并现场查看相关印证资料是否齐全。以猴车为例,要检查该装置入企时由哪个岗位工作人员负责验收、验收哪些内容、验收人员是否签字;验收入库,检查有无专人验收、验收内容是否齐全,相关印证资料是否完整;领用也一样;安装,由谁来负责、有没有安全措施,完装完成后由谁来验收、谁来试运转,相关印证资料是否完整；正式运行中,由谁来组织日常检查,检查哪些内容;维护保养,多长时间一次,由谁负责,维护保养哪些内容;检测,多长时间检测一次,检测哪些内容,是否有结论和签字;报废,如何拆卸上井等,都要有一整套完备的制度,并现场查验,相关印证资料是否齐全有效,真正实现对设备的全生命周期管理。
（七）查员工素质。
员工素质很大程度上讲,是企业能否实现安全生产的关键因素。咱们天天讲员工素质低,那么怎样才能培养出高素质的员工。作为企业,必须清楚想让员工掌握什么样的知识和技能,如要说想让员工掌握的应知应会知识都不全,那么员工素质怎么能提高？长时间的员工素质低,归根结底是主要负责人的素质低。检查的具体方法，第一，要看企业是否编制了覆盖所有岗位的安全生产应知应会手册,内容是不是齐全,是不是与岗位实标相符。手册内容要包括针对岗位相关的管理制度、责任制、岗位作业标准、岗位质量标准、安全措施、法律法规、危险因素、应急措施等。员工通过阅读手册,就知道该具备什么素质,该负什么责任,该依据什么操作标准在什么时候做什么工作,做好了应核达到什么标准,做好了会受到什么表彰、做不好会受到什么惩罚,工作过程中有哪些危险因素及应该如何应对等,第二,要检查是否将应知应会知识编成了考试题库,是不是涵盖了岗位所有应知应会知识,是不是通过题库就能真正掌握应知应会知识,是不是组织了学习并定期考试。第三,要检查考试成绩是不是与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩,这是员工能否自觉自惠提高自身素质的关键。如果说高素质、低素质员工挣钱都一样,那他肯定没有动力学习提高。相信企业照此方法实施,一年后,员工素质一定会有很大提高。当年我在煤矿企业做科长的时候,管理270多名工人,其中有70多人是文盲,摸底考试时什么都不懂。我想了个办法,每月初一人发一页纸,上面有20道岗位应知应会的问题,月底由技术员提问,每答对一道得5分,95分以上每月多领将近100块钱,当时月工资平均就是700—80块钱,结果三个月后,工人们答题一个比一个溜。这是我分享的一个“笨办法”，大家如果有更好的能够让员工自愿提升素质的方法,可以尽快反映上来,省里将组织全省推广;如果没有,就先按照这个办法先做起来,把员工素质提上去。
（八）查隐患源头治理。
对于发现的隐患,正常的闭合管理只是就事论事,整完销号就完事。而隐患源头治理，不光要整改，还要对隐患产生的原因进行分析,把隐患产生的因素消除掉,让隐患不再重复发生。那么应该怎么查,首先,要看有无相关奖惩制度,对制造隐患的人员是否进行了处罚,对发现、处理隐患的人员是否实施了奖励。只有这样,才能营造“人人都是安全员”的氛围,员工才愿意发现隐患、处理隐患，不敢制造隐患。其次,要进行分析,有无相关标准规范,按照要求操作是否会导致隐患产生。如果会产生隐患,就要对现行标准规范进行修订完善,再向所有涉及人员普及,组织培训,及时掌握;如果不会产生隐患,就要查所有涉及人员是否了解标准规范,若不了解,则暂扣部分现金,对员工进行培训,并明确下一次考核时间,考核合格的予以返还、不合格的予以罚没并继续组织培训考核,直至了解掌握才能重新上岗。第三,要检查所有操作人员是否能熟练操作，对不能熟练操作的，必须组织培训，让全部人员都能熟练操作。第四,要考虑有没有本安技改的可能,有的话要进行本安技改。比如,拿水杯举例,正常检查时发现杯子碎了,买一个新的放回原处就可以了。隐患源头治理,要先查有无奖惩制度,摔碎杯书的人有没有受到处罚,发现杯子碎了并更换的人有没有到奖励。然后业务科室再分析有没有相关标准,按照标准执行杯子会不会摔碎,如果会,就要修改完善相关标准，再向有关人员普及,并培训掌握;如果不会,就要查相人员是不是了解,若不了解,就要进行考核培训。接着查所有操作人员是不是能够熟练摆放杯子,对不能熟练放的要组织培训,让全部人都能做到熟练摆放。最后要考虑有没有让杯子不会摔碎的本安技改的可能,如换成不锈钢的或是在放杯子的地方挖个坑、加个圈进行加固等，保证杯子永远不会再摔碎,这才是源头治理。从业治理隐患角度来讲,这是安全管理最省钱、最省事的方式是一种事半功倍的管理方式。如果按照老办法,那只能是今天这儿发生隐患、明天那儿发生隐患,今天张三制造隐患、明天李四制造隐患,我们有多少人力、物力、财力能够管住隐患不再发生?
（九）查“三违”作业。
我们的很多事故特别是零敲碎打事故,都是由于“三违”行为导致的。具体检查时,首先,要查是否对“三违”人员进行了处罚,对举报“三违”行为的员工实施了奖励。其次,对“三违”行为,不能以罚代管,要检查是否采取了暂扣收入、家属帮教、事故案例宣讲、现场提问等多种方式进行培训教育,具体要查参加培训的“三违”人员是否清楚自己的违章行为、是否知道可能造什么样的严重后果、是否清楚同类违章行为所引发事故的典型案例、是否了解案例中受害人及其家庭成员生活轨迹所发生的改变等,以达到不再违章的效果。比如,以闯红灯为例,不是简单的一罚了之,而是要结合培训教育让闯红灯人员知道自己的违规行为和可能造成的后果、清楚一些因闯红灯导致的交通事故的典型案例、了解这些案例中肇事者和遇难人品及其家庭成员生活轨迹的变化等。
在这里,我想再强调两件事,第一,不管是制度、规程措施,还是应知应会手册,在编写的时候都要用心、用心、再用心,细致、细致、再细致，按照目前的工人素质来看,将这些东西写清楚、学习培训和考试做到位、工人能做到,就已经很不容易了,我们就很高兴了。如果白纸黑字都没有明确,任由工人现场自由发挥,那么安全管理只能是撞大运了。我们的矿长、各级领导要清楚,纪检委追责,最后都以白纸黑字为依据。如果按照白纸黑字要求的去做不会发生事故、工人未按照制度、规程措施、手册操作也已处罚到位,那么一旦发生事故,就是负领导责任;如果白纸黑字的制度、规程措施、手册等本身就有缺陷,照此操作引发事故,那就要负刑事责任。打个比方,某煤矿发生一起死亡3人的事故,但安全管理人员未被追责。原因是按照制定的安全管理制度操作就不会出事,而且当时安全员他已极力制止,是由于个别人的冒险蛮干、一意孤行才导事故发生。第二,不管是里下发的300号文件、还我今天的讲话,都只是“体检式”精查的主要内容。我一再强调,此次“体检式”精查,要求是全面彻底,要对企业安全管理、现场隐患等方方面面开展系统、深入的检查,每一个细节都应该查,不能有缺项、漏项,特别是涉及瓦斯治理、水害防治、辅助运输等容易造成群死群伤事故的方面,必须对系统管理和现场隐患等进行全面彻底的精查,对企业所有在用规程措施按照查规程的要求逐项进行精查。
同志们,安全管理只有满分和零分,没有中间数字,不能有空时,杯能有空点。只要有一处考虑不到、有一分钟或一米巷道没有监管好,出了事一切都等于零,一定要牢记、牢记、再牢记。希望大家真正将我们所从事的安全工作,当做一份事业、一份信仰用心做好，切实增强“时时放心不下”的责任感,以如履薄冰、如临深渊的态度,认真做好安全工作,扎实开展好“体检式”精查,有效防范遏制各类事故，共同推进我省矿山企业逐步实现本质安全,为山西的经济社会发展作出咱们应有的贡献。
我就讲这些,谢谢大家。
